农业农村部等三部委关于印发《农村厕所粪污无害化处理与资源化利用指南》和《农村厕所粪污处理及资源化利用典型模式》的通知
为深入贯彻习近平总书记关于农村厕所革命的重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院部署要求，进一步做好农村改厕工作，农业农村部、国家卫生健康委、生态环境部组织制定了《农村厕所粪污无害化处理与资源化利用指南》。同时，在各省（区、市）推荐的基础上，经专家评审、实地核查和公示，遴选了9种农村厕所粪污处理及资源化利用典型模式。这些模式各具特色、各有侧重，具有较强的针对性和可操作性，有关部门将进行广泛宣传推介。
各级农业农村部门、卫生健康部门、生态环境部门要认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，按照《农村厕所粪污无害化处理与资源化利用指南》要求，认真学习借鉴典型模式，积极推进农村厕所粪污无害化处理与资源化利用，扎实推进农村厕所革命，切实把好事办好。
附件：
1.农村厕所粪污无害化处理与资源化利用指南
2.农村厕所粪污处理及资源化利用典型模式
农村厕所粪污无害化处理与资源化利用指南
为深入贯彻习近平总书记关于农村厕所革命的重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院部署要求，按照《农村人居环境整治三年行动方案》《关于推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见》《关于切实提高农村改厕工作质量的通知》要求，改善农村厕所卫生条件，以就地就近处置、源头控污减排为原则，促进农村厕所粪污无害化处理与资源化利用，切实改善农村人居环境，不断提升农民群众获得感幸福感，特制定本指南。
一、主要方式
我国农村厕所主要包括简易旱厕、三格式、双瓮（双格）式、沼气池式、粪尿分集式、双坑（双池）交替式、完整上下水道水冲式等类型。农村厕所粪污治理是推进农村厕所革命的关键，重点是解决粪污无害化处理问题，在此基础上积极推进资源化利用。
（一）水冲式厕所粪污分散处理利用。分散处理利用包括单户、联户两种。为实现无害化处理，应确保厕所粪污贮留的有效时间，三格式化粪池第一池不少于20天，第二池不少于10天，双瓮（双格）式化粪池前瓮（格）不少于30天，三联通式沼气池不少于45天。使用沼气池进行无害化处理的，可统筹处理厕所粪污、畜禽粪污、餐厨垃圾、农作物秸秆、尾菜等农业农村有机废弃物，鼓励充分利用已有沼气池。处理后的粪污可采用两种方式进行资源化利用，一是液态利用，即达到无害化处理要求的粪液，稀释后就地就近就农利用，也可排入土壤渗滤系统或人工湿地等进行生态处理；二是固态利用，即粪渣、粪皮及沼渣等就地堆沤腐熟、就地就近就农利用，也可收集转运至集中处理点再处理利用。
（二）水冲式厕所粪污集中处理利用。主要包括三种方式。一是通过污水管道纳入城镇污水处理系统，即城乡结合部等有条件地区具备完整上下水道的农村厕所粪污，可通过管道与厨房污水、洗涤污水等其他生活污水一并收集，进入城镇污水处理系统集中处理后，达标排放。二是通过污水管道收集进入污水处理设施，即整组整村或联组联村的具备完整上下水道的厕所粪污，可通过管道与厨房污水、洗涤污水等其他生活污水一并收集，进入污水处理设施集中处理后，达标排放；有条件的地方也可建设沉淀池，通过管道单独收集厕所粪液（不接入厨房污水、洗涤污水等其他生活污水），接入大三格式化粪池，处理后就地就近利用。三是通过抽排设备转运集中处理，即不具备纳管收集条件的农村厕所粪污，如与厨房污水、洗涤污水等其他生活污水混合的，可通过抽排设备将户厕化粪池粪污转运至城镇污水处理系统或污水处理设施集中处理；如未与厨房污水、洗涤污水等其他生活污水混合的，可通过抽排设备转运至发酵池或已有沼气工程等集中处理设施处理。利用沼气工程处理厕所粪污的，可与畜禽粪污、餐厨垃圾、农作物秸秆、尾菜等一并处理，沼气可作为能源利用，沼液、沼渣可用作肥料。
（三）卫生旱厕粪污处理利用。使用双坑（双池）交替式、粪尿分集式等卫生旱厕处理粪污的，如厕后应在粪污表层覆盖草木灰、秸秆粉末、锯末和沙土等，同时做好密封，防止臭气扩散。如添加菌剂，应与覆盖物混合均匀后使用，促进粪污发酵腐熟、杀灭有害细菌及除臭。清掏出来的旱厕粪污可堆沤腐熟后利用。粪尿分集式卫生旱厕收取的尿液，贮存10天左右后可稀释利用。
（四）简易旱厕粪污处理利用。目前还有部分农村在使用没有改造的简易旱厕，厕所粪污尽量就地就近堆沤腐熟后利用。未利用的厕所粪污可清掏转运至集中收集点处理利用。
二、运行机制
政府要强化农村厕所粪污无害化处理与资源化利用的指导引导作用，统筹规划、科学布局、加大支持、强化监管，逐步探索市场化解决路径，推动粪污就地就近资源化利用，调动村集体、农民群众和社会力量参与运行维护，逐步建立多元化、多主体的长效运行机制。
（一）政府全程管理的运行机制。统筹城乡厕所粪污管理，将城市城建、环卫等部门承担的厕所粪污治理向农村延伸，构建城乡一体化的处理利用体系。
（二）引入第三方专业服务公司的运行机制。通过政府特许经营招标、政府和社会资本合作等方式引入第三方专业服务公司，对农村厕所粪污的收集、储运、处理进行市场化、专业化、规范化运作。鼓励有条件的拓展资源化利用服务。
（三）委托新型农业经营主体的运行机制。委托新型农业经营主体开展农村厕所粪污处理服务，与农业生产相衔接，就地就近就农资源化利用。政府购买服务、政府和社会资本合作等方式应鼓励新型农业经营主体参与。
（四）依托村集体的运行机制。由村集体通过设立公益性岗位或组织农民开展农村厕所粪污处理服务，厕所粪污应主要就地就近就农资源化利用。鼓励有条件的地方建设沤肥池或粪肥周转储存池，解决农业生产季节性用肥需求问题。
（五）农户自用。由农户自行清掏自家经三格式、双瓮（双格）式和堆沤处理的粪污，就地就近就农资源化利用。要加强对农户的宣传引导，强化卫生厕所知识，提升卫生意识，增强做好自家化粪池或卫生旱厕管护的意识和能力。
三、需要注意的问题
（一）确保无害化处理效果。不得将厨房用水、洗涤用水等其他生活污水排入三格式化粪池、双瓮式化粪池或沼气池等无害化处理设施，确保发酵效果。应避免从三格式化粪池的前两池、双瓮式化粪池的前瓮或不具备无害化处理能力的储粪坑中抽取粪液和粪渣直接还田利用或未经处理直接排放。
（二）坚持与农业生产相结合。应充分考虑当地农业生产需要，以农牧循环、就近消纳、综合利用为主线，与农村庭院经济和农业绿色发展相结合，积极探索多种形式的农村厕所粪污无害化处理与资源化利用模式。
（三）加强运行维护。应充分考虑当地人口数量、经济发展、地貌气候、农民需求等实际情况，建立健全农村厕所粪污无害化处理与资源化利用运行维护机制，发挥长效作用。对于小型污水处理设施或沼气工程等设施设备，鼓励由相应的专业技术人员进行运行维护。
（四）逐步开展风险监测评价。积极推进农村厕所粪污无害化处理与资源化利用风险监测、评价和防范体系建设。进行清掏作业应做好个人卫生安全防护，使用抽排设备转运厕所粪污应控制运输距离。有条件的地方可开展安全性研究评估，探索多样化的处理利用方式，提高农村厕所粪污精准化利用水平。
附件2
农村厕所粪污处理及资源化利用典型模式
为深入贯彻习近平总书记关于农村厕所革命的重要指示精神，全面落实党中央、国务院部署要求，按照2019年11月农业农村部、卫生健康委、生态环境部《关于开展农村厕所粪污处理及资源化利用典型范例遴选推介工作的通知》要求，根据组织管理、资金投入、技术模式、运行管护、主体参与等方面情况，在分区分类基础上凝练总结出9种典型模式。
一、以政府为主导的模式
（一）县级政府投资建设+镇村组三级运维+农户付费+黑灰水分离+大小三格式化粪池两级处理+湿地净化/还田利用
县级政府投资建设大小三格式化粪池、人工湿地等设施，配备吸粪车辆，设立长效管护专项资金，成立村级厕所服务站负责运维，实行镇督导、村落实、组实施的管护模式。厕所粪污即黑水经小三格式化粪池处理后，部分达到无害化处理要求的粪液可就地就近就农利用；其余部分经过管网与厨房污水、洗涤污水等其他生活污水汇入大三格式化粪池，处理后进入人工湿地净化。粪渣、粪皮与其他农业农村有机废弃物一起堆沤成农家肥，或转运至有机肥企业用于肥料生产。
（二）县级政府投资建设+县级相关部门、镇政府运维+黑灰水分离处理/混合集中处理+还田利用/湿地净化
县级政府投资建设大小三格式化粪池、污水管网、污水处理站。进行户用三格式化粪池改造的村，县、镇统一购买吸粪车，组建服务队伍，为农户义务抽取粪污，有偿提供给种植企业（或大户）使用。对铺设管网、建设大三格式化粪池的村，如果厕所粪污与厨房污水、洗涤污水等其他生活污水混合的，经大三格式化粪池处理后，进入污水处理站或人工湿地，达标排放；如果厕所粪污单独处理的，经管道或抽排设备转运至大三格式化粪池处理，粪液就地就近就农利用。
（三）县级政府投资建设+乡镇政府/村集体运维+污水管网收集+集中处理设施+达标排放
县级财政投资建设农村公共厕所、污水管网、污水处理设施等。乡镇是农村公共厕所长效管理的责任主体；行政村是监管主体；保洁员是具体责任主体，负责农村公共厕所日常保洁、厕具维修、管道维护等。农村公厕、户厕粪污经化粪池沉淀后，与厨房污水、洗涤污水等其他生活污水统一纳管接入污水处理设施集中处理，达标排放或浇灌林地等。
典型范例4：福建省宁德市周宁县泗桥乡。该范例覆盖12个行政村。2017年以来，紧紧围绕“四个相结合”（政府主导与全民参与相结合、统一谋划与因村施策相结合、集中建设与长效管理相结合、改厕改水与乡村发展相结合），制定“三个统一”（统一规格、统一规划放样、统一组织验收），探索推广“三化”（污水净化、粪污资源化、管理常态化）治理模式。在建设投资方面，累计投入1600余万元，完成12个行政村改水工程，新建污水处理厂1座，灵活设计、新建、改造污水管网14公里。给予每户2000元补助鼓励群众进行“旱改水”，累计拆除旱厕316座，完成改厕451户，新建公厕12座，实现行政村公厕全覆盖。在处理利用方面，厕所粪污经化粪池沉淀后，粪液通过管网收集进入村级污水处理设施，处理后达标排放或浇灌利用。在运行维护方面，乡级领导直接抓，村、组两级配合管，全乡聘用55名保洁员。将改厕改水工作列入各村年终绩效考评，对整治效果明显的村给予奖励，奖励金额为10万元、8万元、6万元不等，实现管护常态化。该模式彻底改变了农村粪池朝天现象，明显提升了农民群众健康文明意识，形成了“人人参与改厕改水，建设美丽幸福新泗桥”的浓厚氛围，农村人居环境面貌大幅改观。
二、以第三方专业服务公司为主导的模式
（四）政府引入社会资本投资建设+第三方专业服务公司运维+污水管网收集+一体化设施处理+达标排放
县级政府对农村公厕、户用厕所建设改造给予补助。通过政府和社会资本合作模式，建设农村生活污水治理工程，包括污水收集管网、污水处理设施等。通过政府购买服务方式，委托第三方专业服务公司进行设施维护、日常保洁等专业化、规范化管理。以自然村为单元，建设污水收集管道，实现黑灰水混合一体化设施集中处理，达标排放。
（五）县级政府投资建设+第三方专业服务公司运维+农户付费+一体化设施处理+农田浇灌
县级政府整县规划，分区分片投资建设农村厕所粪污集中处理中心、信息化管理平台，购置吸粪车及其配套清洗设备。通过政府购买服务，委托第三方专业服务公司负责粪污抽取收运、处理中心运维、农户厕具维修等，粪污清掏费用由政府补贴一部分、农户承担一部分。厕所粪污采用厌氧—好氧组合工艺处理，出水达到《粪便无害化卫生要求》（GB 7959-2012）可就地就近就农利用。
（六）县级政府和社会资本共同投资建设+第三方专业服务公司运维+农户付费+固液分治+液态粪水还田利用/纳入管网+固粪用作有机肥生产原料
县级政府和社会资本共同投资，分片建设农村厕所粪污集中处理点，开发建设农村改厕信息化管理平台。通过政府购买服务，委托第三方专业服务公司负责粪污抽取收运、集中处理点运维、农户厕具维修等，粪污清掏费用由政府补贴一部分、农户承担一部分。第三方专业服务公司将厕所粪污收转至集中处理点进行固液分离，粪液就地就近就农利用，固粪用作有机肥生产原料。
典型范例8：山东省东营市东营区。该范例覆盖8个镇（街道）、176个行政村。2016年以来，坚持建管并重，形成了“厕具坏了有人修，粪污满了有人抽，抽走之后有效用”绿色可持续的改厕后续长效管护模式。在建设投资方面，区政府投资5760万元，建设2.76万户户用双瓮式厕所、21处装配式农村公厕；吸引第三方专业服务公司投资3500万元，建设1处农村厕所粪污处理及资源化利用中心（包括污水处理设施、城乡厕所粪污信息化智能管护系统等）、8座粪污中转储存池。在处理利用方面，粪污在中转储存池厌氧处理后，部分还田利用；部分进入粪污处理及资源化利用中心经固液分离、生化处理等工艺进行无害化处理，出水达标排放，固粪好氧发酵后生产有机肥料、营养基质等。在运行维护方面，公司建设10处农村改厕服务站，配置14辆吸粪车，建立34人的管护服务队伍；区政府设立农村改厕后续管护服务专项资金，每年投入800万元向公司购买抽厕、修厕、粪污处理利用等后续管护服务。农户厕具维修服务费用全部免除，仅缴纳配件费用；每年向农户提供1次免费抽厕服务，之后实行第2次20元、第3次以后50元的阶梯收费机制。建立区、镇、村三级督导监管服务机制，区镇两级对公司进行常态化、精准化监管，村级网格员为农户提供报抽和报修服务。该模式不仅解决了农民群众改厕后顾之忧，而且实现了粪污变废为宝；公司年处理农村厕所粪污约5.5万吨，生产有机肥料和营养基质约3000吨，可产生经济效益约150余万元。
（七）县级政府投资建设+第三方专业服务公司运维+农户付费+大三格式化粪池处理/污水集中处理站+达标排放+固粪用作有机肥生产原料
县级政府投资建设大三格式化粪池、乡镇污水集中处理站，购买吸粪车等。委托第三方专业服务公司负责户厕粪污清掏、收转等，农户付费。厕所粪污通过吸粪车收集转运至大三格式化粪池，处理后的粪液进入乡镇污水集中处理站再处理，达标排放；粪渣、粪皮等运至有机肥企业用于肥料生产。
三、以新型农业经营主体为主导的模式
（八）县级政府、社会资本共同投资建设+新型农业经营主体运维+农户付费+沼气工程处理+沼气、沼渣、沼液综合利用
充分利用已有沼气池或大中型沼气工程，县级政府、社会资本共同投资，配套建设沼气池式厕所、粪污储存池、稀释池、输送管道、灌溉设备等，购置抽施粪机、抽粪泵等设备。委托新型农业经营主体负责粪污抽取收运、集中处理点运维、农户厕具维修等，粪污清掏由农户付费。统筹处理厕所粪污、畜禽养殖粪污、农作物秸秆、有机生活垃圾等农业农村有机废弃物，实现沼气、沼渣、沼液综合利用。
四、以农户为主导的模式
（九）县级政府投资农户投劳共建卫生旱厕+农户为主运维+生物菌剂+农家肥施用
县级政府财政投入、农户投工投劳，改造建设生态卫生旱厕，第三方专业服务公司提供厕具、生物菌剂、清掏工具等改厕技术产品，区政府配备发酵辅料粉碎机。乡、村两级与第三方专业服务公司签订服务协议，由公司负责提供改厕技术产品服务、技术指导、设备修换等。厕所粪污由农户自行清掏、堆沤发酵后使用，就地就近就农利用。
