哈供水集团、排水集团上线 ——冰城问政 政策解读
政策解读
“冰城问政”既是整顿作风优化营商环境的载体，也是促进政府工作的平台，既能晾晒政务、咨询投诉，又能助推发展、服务群众，全面推动转变作风，节目紧密围绕当期主题采取多部门联动的方式解答政策、解决问题。10月20日，哈供水集团运营管理部部长陈宇、供水集团运营管理部主任工程师吕振胜、供水集团二次供水管理中心副主任杨文忠；哈排水集团总工办副主任朱达力、排水集团运营管理部副部长王鑫做客直播间政策解读。
供水集团
一、全面接收改造二次供水设施，确保水质、水压、水量满足用水需求
1.什么是二供接收改造
“二供接收改造”是居民二次供水设施接收改造的简称。我市居民二次供水设施原本均由物业单位、产权单位等不同主体进行管护。今年，为了进一步提升我市生活饮用水供水品质，按照市政府工作部署，在由哈供水集团全面接收道里、道外、南岗、香坊和平房5个行政区市政供水范围内既有居民二次供水设施的同时，组织实施二次供水设施升级改造工作，消除二次供水设施安全隐患，保障水质、水压、水量满足居民供水需求。
2.具体怎样接收和改造
我市江南主城区居民二次供水设施接收改造工作由市政府主导实施。今年4月份，市住建局按照市政府部署，接连下发了《哈尔滨市住房和城乡建设局关于印发<哈尔滨市江南五城区既有居民二次供水设施接收管理工作方案>的通知》、《哈尔滨市住房和城乡建设局关于印发<哈尔滨市二次供水泵站泵房管网改造工作实施方案>的通知》，对接收改造工作进行规范。
如何接收？方案中规定：各相关区政府作为江南五城区居民二次供水设施交接工作的责任主体，负责组织辖区内调查摸底、设施移交以及居民动员、维稳等相关工作；哈供水集团作为江南五城区二次供水设施接收运营维护的实施主体，负责全面接收居民二次供水设施，提供专业化运营管护服务工作。具体的移交接收工作分为前期准备、移交接收、过渡收尾三个阶段实施。为了接收工作平稳过渡，方案中还设置了90天的原管护单位与供水集团共同管护的共管期。
如何改造？按照“一年完成接收、两年完成改造”的工作要求，主要是根据实际情况分年度、分批次、分类实施改造：一是对管线设施整体老化、出现跑冒滴漏的管线进行全面改造；对局部频繁爆管，影响整体使用功能的管线，根据实际情况进行局部改造。二是按区域集中原则进行泵站布局，实施泵站升级改造。对具备集中整合条件的泵站，进行全面升级改造；对能够正常运行，缺少数据采集、远传、自控设施及技防、物防设施的泵站，进行局部升级改造，使二次供水泵站实现无人值守、智能化管理。三是对与居民二次供水设施相连、存在安全运行隐患、泵房整合后管线供水能力不匹配的市政管网进行改造。
改造范围是：道里、道外、南岗、香坊和平房5个行政区市政供水范围内，排查出存在供水问题的泵站或管线。2021年计划改造泵房300座，二次供水管线583.6公里，涉及居民约60.5万户。
接收改造以及运行服务工作中采取的主要保障措施：为了保证二次供水设施接收改造工作的顺利进行，哈供水集团公司以全面打赢二次供水设施接收改造攻坚战为目标，集聚攻坚力量，突出重点、突破难点，成立了由集团公司主要领导挂帅的二次供水设施接收改造总指挥部，下设5个区分指挥部，由集团领导班子成员包区攻坚。总指挥部下设7个二次供水设施接收改造专项工作组，集团本部各部门按职责参与，并从所属各单位抽调精兵强将600余人，以街道办事处为单位组建了89个攻坚工作站，建立攻坚一线网格化工作格局，科学组织，通力合作，确保了二次供水设施接收改造攻坚工作的如期完成。接收后，哈供水集团从保证供水安全和增强服务能力入手，积极应对几何级数巨增的工作量和运行维护主体由九百多家变为一家的巨大管理挑战，建立31各运营服务中心、89个运营服务站点及维修中心，全面覆盖江南五城区接收范围二次供水设施，为辖区居民提供二次供水运营服务、维修保障；通过科学设计选型现代化供水设施，全面对二次供水管网设施进行改造，按照国家颁布的生活饮用水卫生标准、节能减排等相关规定，进行泵站建设和管理，实现泵站环境整洁化、设备智能化、节能化、设施环保化、运行规范安全化；按照国家颁布的城市供水水质标准，严格控制二次加压供水工艺管理，配备专业人员，实施水质定时监督检测机制，保证供水水质安全可靠，进一步提升广大居民用户在用水方面的幸福感和满意度。
3.接收改造给百姓生活带来哪些改变？
对于大多数居民来说，供水企业管护后不会感到太多变化，因为水质的提升方面很多指标是看不到的，服务的提升也要体现在居民出现供水问题之后。但对于平时吃水有问题的居民来说，就会感到变化很大，比如以前间歇供水的、经常停水的、水质浑浊的，供水集团管护后都将逐步得到改善，尤其是改造之后的小区，这些问题都会彻底解决。
二次供水设施改造是市政府主导的惠民工程，对于居民来说最实惠的体现在两个方面：
一是市委市政府的重视。几年来，市委、市政府高度重视二次供水接收改造工作，把二次供水改造列入政府工作报告，作为惠民工程，坚持以人民为中心的思想，市主要领导和分管领导亲自挂帅、全程指挥、研究部署、高位协调，使惠民工程真正惠及百姓。市住建局牵头组织工作推进会议和现场调查工作，市发改委、财政局、规划局、城管局、卫计委、交管局等部门都予以大力的支持配合，道里、道外、南岗、香坊和平房区政府积极做好调查摸底、设施移交以及居民动员、维稳等相关工作。
二是不用居民自己掏一分钱，就解决了本属于居民业主共有的二次供水设施更新问题。《民法典物权编》第二百七十三条规定：业主对建筑物专有部分以外的共有部分，享有权利，承担义务；不得以放弃权利为由不履行义务。因此，居民本应承担各自二次供水设施的维修改造费用。但自2015年以来，哈尔滨市政府始终把居民二次供水设施改造作为民生工程来抓，为了不增加居民负担，政府采取财政出资、申请专项债等方式大力筹措改造资金，目前正在实施的相关改造工程不用居民拿一分钱，充分体现了工程的惠民属性。希望广大居民用户积极配合改造，争取早日享受到免费改造的待遇。
在用户交费、办理业务等方面便民服务举措
近年来，我集团公司营销服务工作始终坚持以“水量足、水质优、服务佳”为服务理念，以“优质、高效、细致、贴心”为服务指导，开展了“服务进社区”、“共产党员服务小分队”等多项便民服务活动，努力提升用户对供水服务环境、服务质量、办理结果的满意度，力争把集团公司服务窗口单位建设成为工作环境一流、软件建设一流、服务态度一流的行业先进典型和示范区。
（一）开通多渠道缴费，为市民提供便捷服务
目前，集团公司开通水费代收机构9家，包括中国银行、工商银行、农业银行、建设银行、交通银行、光大银行、兴业银行、招商银行、邮政局。早在2011年就实现了支付宝、微信、财付通等二十余种线上缴费方式，到今年刚好十周年。
为了方便用户缴费，我们开通多种缴费方式，包括现金缴费、支票、电汇、代收机构网上银行缴费、“微信”、“支付宝”、“云闪付”第三方缴费等，其中1-9月份通过微信、支付宝、云闪付缴费200余万笔，2亿余元。
（二）与用户建立多沟通渠道，提供贴心服务
集团公司依托属地办事处、社区、物业公司、业主群等与用户建立多个沟通渠道，快速及时掌握用户的用水诉求，第一时间为解决用水难题。同时，根据不同的用户群体也采用多维度全方位的贴心服务。
抄表工作方面，对到访不遇采取“温馨提示”、“用户交付水费通知单”和“短信通知”服务；可根据需要，年中可以由用户拍摄水表照片发给抄表员，完成抄表工作，减少打扰；通过微信建立联系用户，可以通过微信告知用户用水情况，解答用户用水疑问。
缴费通知方面，已开通微信业主群通知、余额不足短信提示等，为市民推送缴费提示。截止9月末，已有近10万用户关注集团微信公众号。目前正研发通过微信公众号推送用户用水账单，进一步为用户缴费提供便捷服务。
疫情防控期间，为减少用户出行，倡导用户关注哈尔滨供水集团公司微信公众号查询用水信息，并通过微信、支付宝、云闪付、网上银行缴费，若出现欠费情况不停水，保障居民用水需求。
（三）积极开展供水服务进社区活动，解决老旧小区、偏远小区用户缴费难题
2021年，各地区供水分公司以集团公司开展的“党史学习教育”活动为契机，主动利用周末休息时间开展二百余次“服务进社区，为民服务零距离”活动。在全市一百余个小区开展现场收费活动，共计服务约8.6万户，回收水费约235万元，提高社会满意度，深化服务质量，受到用户广泛好评。在服务现场，各地区供水分公司为用户耐心细致地讲解供水、节水常识，水压、水价等与居民息息相关的问题、政策，通过发放《哈尔滨供水集团有限责任公司“致广大居民一封信”》，送达“用户交付水费通知单”，面对用户现场打印“水费预告知单”、到访不遇温馨提示和短信通知服务，多手段让供水服务工作更加方便快捷。同时，为全市用户更换老旧水表，保障用户用水计量准确无误，实现水量精准计量，克服现场环境、停水难等问题，对在线使用年限长的水表优先更换，2021年1-9月份实现老旧水表更换、改造11269块。
最后，借此平台，希望广大听众能够关注“哈尔滨供水集团”官方微信公众号，可以查询水费缴费信息、收费标准、用户余额查询、水质信息、用户留言等服务。
（四）精简办事环节，提升服务效率，提高用户满意度
近年，集团公司在精简办事环节方面苦修内功，为进一步优化用水营商环境，提升服务水平，按照市优化营商环境和深化“放管服”工作的要求，不断精简要件、压缩时限和环节，到2021年底，用水报装实现“四减两提升”。
一是减环节。通过流程优化整合，现哈尔滨市企业获得用水报装环节由5个压缩为2个。即用水申请—竣工验收通水，办理环节均已进入全国先进行列。
二是减材料。用水要件由4份压缩为1份，即临时用水核定办理要件是合法的土地使用权证明文件，正式用水核定办理要件是建设工程规划许可证。
三是减时间。获得用水时间最快即办，最长两天，平均一天。通过工改平台的告知信息，省、市重点产业项目信息表等方式提前获取项目信息，主动联系用户提供前置服务，提前完成用水接设方案，当工改平台推送用水申请时，我集团公司可立即办结用水手续。
四是减成本。用水报装环节不收取任何费用，尽最大限度降低获得用水成本。
五是两提升。一是提升用水报装快捷度。为用户提供“一站式”服务，实行供水窗口入驻市民大厦，实施统一管理，实行线上主导服务。逐步实现报装由窗口办理向线上申请、网上办理的业务办理模式的转变，公开服务承诺制，将报装服务内容、程序、时限等通过政务服务网站、供水微信公众号及时公开。实行一次性告知服务，供水集团可提供新建项目二次供水设施前置服务、勘查设计、工程施工、竣工验收、接收运营“一条龙”服务，促进二次供水设施接收工作有效进行。实现线上线下全渠道、多时段、多维服务。二是提升用户的满意度。设立产业项目服务专员，为用户提供全程领办式包保服务，定期回访用户，询问用户办事进度和存在的困难，给予必要的协助；在用户施工过程中，服务专员协调各有关方面提供主动、及时、高效的现场服务，对隐蔽工程及时进行现场核验；工程竣工并接到用户验收通知后，服务专员协调专业人员进行工程验收，在最短的时间内完成验收手续，验收合格正式开栓供水。
另外，2020年9月，为了方便百姓房屋买卖后办理更名过户手续，本着让百姓少跑路的原则，集团公司与“不动产交易中心”实现数据共享。在不动产中心进行房屋更名过户之后，不用再到供水集团办理更名过户业务，不动产交易中心与我集团公司实现数据共享，三个工作日内完成用户供水信息变更。
排水集团
哈排水集团主要负责哈尔滨市江南主城区排水设施的运行维护和防汛排涝工作，截至目前，集团管辖江南主城区排水管网约2326.09公里，检查井50337座，雨水井40372座；泵站59座，机排能力258.59立方米/秒。
自集团组建以来，在市委、市政府和市国资委的正确领导、在社会各届的关心支持和全体干部职工的共同努力下，哈尔滨排水事业取得了长足发展，集团先后荣获全国安康杯竞赛优胜单位、省“五一”奖状、省级精神文明单位标兵、省优秀市政养管单位、创建文明城市先进单位、市第三十五、三十六、三十七届劳模单位，树立了党的十九大代表、全国优秀共产党员、全国“十佳”三八红旗手标兵、清掏女工荀笑红，黑龙江省劳动模范王威，哈尔滨市劳动模范王兴金、束庆和等一大批引领排水风尚的先进人物，哈排水集团社会知名度显著提高。
哈排水集团坚持向改革要动力、向改革要活力，不断深化国企改革力度，持续优化营商环境，把不断提高服务保障能力和水平作为中心工作来抓，集团由过去单一的维修养护，经过优化整合，形成了以原排水职能为主体的复合型体系，在规划、政策、法规、技术等要素上加强研究、力求突破、形成优势；在能力建设上注重瞄准问题、狠抓落实，加快实施市区老旧管网升级改造项目和城市内涝治理工作，使城市排水工作实现了历史性的跨越，为哈尔滨市经济社会发展做出了积极的贡献！
二、近年来工作开展情况
（一）持续优化营商环境，让群众办事少跑路
全面深化落实“放管服”改革、打造高效便捷的政务服务体系，压缩申报材料、提速办理时限、强化后期监督。全面实现了让企业“最多跑一次”和“零见面”、“零跑路”等服务承诺。从目前看，与全国最优地区相比，我们做到要件最少、时限最短。一是压缩申报材料。申报材料由原来的6项缩减为2项，即：《建设工程规划许可证》及总平面位置规划图复印件和申请书。二是提速办理时限。改革前办理时限为3个工作日。经压缩后：对于项目所在区域无排水集团所属设施的即办告知；对于能够满足接设条件的，单体项目建筑楼附近管网具备接设条件的1日办结；大型小区、公共设施建筑、综合体、工矿企业等没有超负荷现象的2日办结。三是实行网络办理。集团对排水窗口业务的审核基于网络平台，全部实现内网通办，对办理过程的每一个环节实现可追溯、可核查，出现问题能够及时查找，确保工作可考核、有追踪、受监督。四是强化后期监督。率先在行政服务中心建立回访机制，排水接设用户办理完手续后，我们在一周之内，通过电话回访询问建设单位对办理过程是否满意，需要帮助解决的问题和对我们工作的意见和建议，并做好详细记录，主动接受监督，通过近几年反馈看，满意率100%。五是增强服务意识。主动“上门”服务，对我市7个重大或招商项目，在工程建设取得许可证阶段，提前联系，主动对接，讲解办理流程，对建设单位提出的问题记录并协调解决，督促企业按时办理接设手续，加快项目办结效率。
（二）加强排水设施管理，让群众出行更安全
坚持立足民生、系统谋划、远近结合、突出重点、政策引领的基本原则，全面推进排水设施提质增效。一是保障排水设施安全运行。严格按照相关标准定额实施运行维护，根据管网特点，按计划、分阶段实施清掏作业。全面落实设施管护及巡查责任，定期进行巡查、维护，建立检查档案。地面设施完好率始终保持在99%以上。二是提升应急管理基础能力。提高应急保障水平，对设施发生险情，第一时间报告，并按照先行抢修、后补手续的原则进行消险，做到抢险率100%。保证设施完好、畅通和安全运行，保证人民生命财产。三是逐步实现排水统一管理。充分发挥排水专业化优势，推进政策区、企业自管以及无管理单位等新建、历史遗留的排水设施交接。四是坚持以雨为令。每年汛期前，集团都重新调整《排水集团2021年城区防内涝应急预案》，按四级响应完善防汛排涝细则，建立了730人机动应急抢险队伍。同时，把每次局部强降雨都作为应急演练，在易积水区域、泵站安装123个摄像头，及时掌握具体情况。建立联动机制，宣传避险知识，吸取北京、郑州应对暴雨的经验和教训，建立预报、预警、预演、预防机制。积极与哈报等媒体向社会发布防内涝、避险、自救、互救等常识，以引起社会公众关注，提高公众险情意识。首次与市公安局交通警察支队联合发布《哈尔滨市江南主城区内涝风险点示意图》，针对防汛排涝、交通疏导等工作，与交通部门建立了联动机制，实现双方调度指挥中心信息共享，江南主城区全部易涝点位排水人员和公安交警信息互通，确保发生内涝时能够快速响应、相互协作、共同采取措施，在保障城市排水安全的同时尽可能的保证交通通行。在降雨前，积极与市气象部门会商，科学研判雨情汛情，实时掌握雨情信息，并统一调度指挥，排涝人员与设备提前到达指定区域，做到水不尽、人不撤。
（三）增强主动作为意识，让群众难题得解决
一是开展“我为群众办实事”实践活动。围绕解决群众操心事、烦心事、揪心事，为幼儿园、残疾人托管中心、养老院、消防队、弃管社区等进行义务清掏60余项。二是主动为主城区隔离区域、治疗区域义务服务。为在疫情防控中发挥排水公益性、专业性优势，加强“进店、进区、进院”义务服务，主动与道里区丽枫酒店、道外七天酒店、南岗区港城酒店、香坊全季酒店等8家隔离酒店和中风险南岗区爱达88小区以及隔离治疗的哈医大一院群力院区等进行全面对接，将上述酒店、社区、医院作为设施重点服务对象，建立服务热线，畅通联系渠道。加大对隔离宾馆、小区、医院周边排水设施巡查力度、增加巡视频次，出动124人次，车辆46台次，细致排查重点区域及其周边19公里排水管线和217座检查井的运行情况，重点保障区域排水设施运行。
（四）提升设施承载能力，实施积水点治理
针对我市人均排水管道长度、排水管网密度、泵站机排能力、管网设施功能、机械化清掏水平等与国内同级别城市比较排名靠后和排水设施承载能力薄弱、截流渠运行趋于饱和、源头减排设施不足等问题，今年又谋划实施了28项工程，将防内涝工作作为重中之重，在市住建局的指导下，集团围绕区域城市发展、排水建设、内涝治理，主动与道里、道外、南岗、香坊、平房区党委、政府进行对接，共研内涝治理并与中规院共同编制《“十四五”内涝治理实施方案》。按照《国务院办公厅关于加强城市内涝治理的实施意见》，提出了3至5年内建成排水防涝工程体系的工作思路。近年来，集团通过局部工程方式解决了200余处积水点。比如，通过增加雨水收集设施等方式，缓解了东直路家乐福门前、铁路街与教化街口、和平桥下等积水点。“捞车牌网红”三环拥军街积水点，实施工程措施后，已销号。
（五）举办排水高端论坛，推动理论实际结合
谋划并组织了“排水科技之春系列论坛”，通过“请进来”的方式，邀请中国工程院院士、中规院教授、哈工大教授等国内最高级别的排水专家学者，从专业理论到实践经验，从不同维度、广度、深度讲授了“寒冷地区排水技术、污泥资源化利用、数字化建设、非开挖技术、机械化清掏、投融资模式”等在工作中亟需实际应用的、亟需逐步提高的和国际国内排水专业最前沿的内容，为集团各项工作开展提供了坚实的技术支撑。